Верховный суд Вануату постановил, что граждане, получившие гражданство в обмен на инвестиции, не смогут голосовать никогда, в том числе после утраты первоначального гражданства. Апелляционный суд Вануату, высший суд страны, постановил, что граждане, получившие свои паспорта по программе поддержки развития (DSP), в соответствии с Конституцией считаются «двойными гражданами» и, следовательно, лишены права голосовать, даже если они утратят свое первоначальное гражданство. Решение, вынесенное 14 августа, отклонило апелляцию Сунарапарипуранана Пакшираджана, инвестора индийского происхождения, получившего гражданство Вануату по программе DSP в августе 2021 года.

Законодательство Индии автоматически прекращает действие индийского гражданства в тот момент, когда человек добровольно приобретает другое гражданство, поэтому выдача ему паспорта Вануату автоматически аннулировала его индийское гражданство. Оставшись с одним гражданством, Пакшираджан подал на Вануату заявление на регистрацию в качестве избирателя. Избирательные органы отказали ему на том основании, что он остался гражданином с двойным гражданством в соответствии со статьей 13(3) Конституции, которая ограничивает граждан с двойным гражданством в праве голосовать, занимать государственные должности и участвовать в местной политике.

Двойное гражданство

В Верховном суде Пакшираджан утверждал, что человек с одним гражданством не может считаться гражданином с двойным гражданством, и что отказ равносилен дискриминационному обращению в нарушение Конституции. Главный судья Винсент Лунабек отклонил ходатайство еще в феврале. И вот 14 августа Апелляционный суд из семи судей окончательно отклонил этот аргумент. Апелляционная коллегия постановила, что статус двойного гражданства устанавливается, когда гражданство предоставляется по инвестиционной программе. Любая последующая утрата иностранного гражданства «не влияет на его статус двойного гражданина», — заключил суд, — и не создает четвертой категории гражданства, наряду с тремя, признанными Конституцией: коренным, натурализованным и двойным.

Статья 4 Конституции закрепляет национальный суверенитет за «народом Вануату», определяемым для этой цели как коренные и натурализованные граждане. «Натурализованный» здесь относится к пути, предусмотренному статьей 12 Конституции, который требует от заявителей десяти лет непрерывного проживания, а не к гражданству, приобретенному по пути двойного гражданства, в рамках которого находится программа DSP.

Граждане-инвесторы относятся к третьей, отдельной категории, и суд подтвердил, что никакие последующие обстоятельства не выводят их из этой категории.

Внешнее влияние на выборы

Согласно Конституции, гражданство Вануату передает все преимущества гражданина, за исключением права голоса. Законодатели и судьи исходят из того, что за десятилетие действия паспортной программы появляется значительная группа новых граждан, которые в теории могли бы оказать внешнее влияние на выборы и политический процесс.

Сейчас средний парламентарий в Вануату избирается, получив всего около тысячи голосов. В таких небольших избирательных округах скоординированный блок граждан-инвесторов мог бы оказывать на выборы чрезмерное влияние. Конституционные ограничения в их нынешнем виде обеспечивают «идеальный баланс» между предоставлением преимуществ программы инвестиционного гражданства общественности и предотвращением вмешательства посторонних лиц в политику небольшого электората.

Позиция Пакшираджана как раз и заключается в том, что он не является посторонним лицом. Согласно официальным документам по делу, на первом слушании его заявления о голосовании в Верховном суде он заявил, что имеет докторскую степень, более 30 лет международного, дипломатического, делового и государственного опыта, а также внес вклад в развитие Вануату посредством государственной службы и благотворительности, включая создание первого отделения гемодиализа в Центральной больнице Порт-Вилы, столице Вануату.

Однако, как постановил Апелляционный суд, Конституция рассматривает вопрос о том, как было получено гражданство, а не то, что гражданин делал с тех пор.

Не первая судебная битва

Дело о голосовании — это, по меньшей мере, вторая за год  безуспешная попытка Пакшираджана оспорить действия государства. В 2025 году он добивался судебного пересмотра процесса отбора кандидатов в Совет по делам дипломатической службы на должность Верховного комиссара Вануату в Индии, на которую он сам подал заявку, утверждая, что Совет действовал незаконно, повторно объявив конкурс и отказавшись включить его в список кандидатов во втором туре. Верховный суд отклонил это утверждение в июне 2025 года как преждевременное и являющееся злоупотреблением процессуальными правами. Два месяца спустя Апелляционный суд подтвердил отклонение иска, признав, что Совет действовал законно.

Что мы здесь видим? Бывший гражданин Индии, получивший гражданство Вануату, намеревался стать дипломатом Вануату, что доступно только натурализованным или коренным гражданам. Ограничения статьи 13(3) распространяются как на государственные должности, так и на избирательные участки, что означает, что тот же двойной гражданский статус, подтвержденный в апелляционном порядке, стоит между любым гражданином, получившим двойное гражданство, и дипломатическим назначением.

Как в других странах?

Подход Вануату является самым прямолинейным на рынке CBI: конституционная категория, которая полностью исключает граждан-инвесторов из политической жизни и, начиная с этого решения, навсегда. Все остальные крупные юрисдикции, предоставляющие гражданство за инвестиции, подходят к этому вопросу по-разному. Различия сводятся к четырем моделям.

Турция вообще не проводит никаких границ.

В Конституции Египта каждому гражданину старше 18 лет предоставляется право голоса, без различия между гражданством, приобретенным по рождению, по месту жительства или путем инвестиций. В Египте установлен период ожидания. Согласно Закону о гражданстве, натурализованный гражданин не может осуществлять политические права в течение пяти лет после получения гражданства и не может быть избран или назначен в парламент в течение десяти лет, хотя президентский указ может отменить любой из этих периодов.

В Иордании ограничивается не право голоса, а право занимать государственные должности. В Законе о гражданстве натурализованный гражданин считается «иорданцем во всех отношениях», но ему запрещается занимать политические и дипломатические должности, а также быть членом Национального собрания в течение десяти лет и членом муниципальных советов в течение пяти лет; само право голоса не предусматривает периода ожидания.

В программах Мальты и стран Карибского бассейна право голоса привязано к фактическому месту жительства. Конституция Мальты разрешает регистрацию только гражданам в возрасте 18 лет и старше, проживающим на Мальте в течение шести месяцев из предшествующих 18 лет.

На островах Антигуа и Барбуда закон о представительстве народа требует гражданства, 18-летия и шести месяцев проживания в избирательном округе. Другие государства Восточного Карибского бассейна, предоставляющие гражданство иностранным инвесторам, применяют аналогичные правила регистрации на основе места жительства.

В результате получается широкий спектр. В Турции инвестор голосует немедленно; на Мальте и в Карибском бассейне — после шести месяцев фактического проживания; а в Египте — после пяти лет. Только Вануату навсегда закрывает дверь, независимо от того, как долго инвестор там пробудет и какое гражданство потеряет по пути.

Опубликовано 24.08.2026