Власти Сент-Люсии нарушили негласное правило программы гражданство за инвестиции, публиковав имена заявителей, получивших гражданство через вложения в облигации. Правительственная публикация, недавно размещенная на официальном веб-сайте Сент-Люсии, содержит полные имена более ста человек, которые получили гражданство через вложения в государственные облигации. Имена указаны вместе с суммами инвестиций и сроками погашения облигаций, перечисленными индивидуально как инструменты внутреннего долга в таблицах финансового приложения к публикации.

Еще раз обращаем внимание наших читателей на тот факт, что правовая база программы гражданства Сент-Люсии не дает никаких гарантий, что публикация списков не повторится. Механизм прост. Каждая государственная облигация, купленная для получения гражданства, представляет собой суверенный долговой инструмент, выпущенный на имя заявителя. Когда соответствующее ведомство составляло свой стандартный список непогашенных государственных обязательств, оно включило облигации, купленные ради гражданства, в список вместе с другими внутренними долговыми обязательствами: казначейскими векселями, частными размещениями, региональными ценными бумагами. Таблицы долговых обязательств функционировали так, как и было задумано, перечисляя каждое непогашенное обязательство по имени кредитора.

Этот риск затрагивает только заявителей на опционы на облигации. Три других пути получения гражданства (пожертвование, недвижимость, предпринимательство) не создают государственные долговые инструменты, не выпускают бумаги с именем заявителя и не несут риска разглашения имен. Вариант с облигациями структурно уникален тем, что превращает заявителя на гражданство в кредитора государства.

Закон не препятствует разглашению имен

Закон о гражданстве за инвестиции № 14 от 2015 года не содержит положения о конфиденциальности, пункта о секретности или ограничения на публикацию личностей заявителей. Раздел 24(2)(b) фактически требует обратного: ежегодный отчет Совета по гражданству за инвестиции должен включать имена, адреса и гражданство успешно прошедших отбор заявителей.

В 2019 году правительство Частанета приняло политическое решение прекратить включать имена в ежегодные отчеты по гражданству за инвестиции. Но это решение было и остается административным. Никто никогда не вносил поправок в раздел 24(2)(b). Юридическое требование раскрывать имена остается в силе. Но закон по-прежнему не содержит положений о конфиденциальности, и вопрос о том, что происходит, когда другое подразделение правительства раскрывает имена через другой канал, остается открытым.

В итоге произошло следующее: одна ветвь власти тихо прекратила указывать имена заявителей в отчетах, в то время как другая ветвь той же самой ветви власти, не будучи обязанной координировать свои действия с подразделением Совета по гражданству, указывала их имена в финансовой публикации.

Кто оказался в уязвимом положении

Инвесторы в облигации, как правило, происходят из юрисдикций, где второй паспорт — это не только улучшение образа жизни (безвизовый доступ в Шенген и т.п.), но и мера предосторожности против политических, экономических или личных рисков.

Многие из этих юрисдикций не разрешают двойное гражданство. Китай автоматически лишает гражданства при добровольном получении иностранного гражданства. Индия не признает двойное гражданство. Россия ужесточила требования к уведомлению (за неуведомление полагается уголовная ответственность в виде штрафа 200 тысяч рублей). Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, Сингапур, Япония и Индонезия ограничивают или запрещают это в различных формах.

Для любого гражданина этих стран указание полного имени в общедоступном правительственном документе, связанном с кредитом на определенную сумму в долларах, не является небольшой бюрократической ошибкой. Это фактор, потенциально ведущий к потере первоначального гражданства, профессиональным последствиям, юридической ответственности или чему-то худшему.

Обмен информацией

Последние три года страны Карибского региона, участвующие в программе контролируемого обмена информацией, занимались созданием соответствующей архитектуры. Шесть принципов гражданства за инвестиции, согласованных с США в феврале 2023 года, установили единый порядок обработки отказов, обязательных собеседований, проверок финансовых разведывательных подразделений и скоординированного приостановления заявок от российских и белорусских заявителей.

Меморандум о соглашении от марта 2024 года обязал государства-участники обмениваться информацией о заявителях через цифровой портал, размещенный Объединенным исследовательским центром в Барбадосе (JRCC). Предлагаемое соглашение ЕС о сотрудничестве в области информационно-коммуникационных технологий (CIRA) предусматривает централизацию биометрических данных и истории заявок через CARICOM IMPACS.

Все это является преднамеренным, структурированным и продиктованным соображениями безопасности. Обмен данными заявителей с проверенными партнерами через зашифрованную региональную инфраструктуру является разумным ответом на давление со стороны ЕС и США, с которым ежедневно сталкиваются программы гражданства в Карибском регионе.

Публикация имен заявителей в финансовом отчете в открытом интернете – это совсем другое дело. Возникает вопрос, может ли правительство, принимающее заявления от выходцев из стран, где двойное гражданство влечет за собой юридические последствия, достоверно обещать конфиденциальность без установленной законом гарантии. Генеральный директор Совета по гражданству, МакКлод Эммануэль заявил, что правительство намерено удалить документ и что Министерство финансов в срочном порядке рассмотрело этот вопрос.

Опубликовано 10.06.2026