Как следует из проекта поправок к Закону о гражданстве, опубликованного в правительственном реестре нормативных актов в июне 2026, МВД Северной Македонии предложило исключить требование об инвестициях в размере 400 000 евро и создании десяти рабочих мест из национальной программы получения гражданства за инвестиции. Таким образом, Северная Македония убирает фиксированную цену, но пытается сохранить сам продукт: возможность предоставления гражданства в индивидуальном порядке лицам, представляющим «особый интерес», остается в силе. Евросоюз настаивает на полной отмене программы.

Что меняет законопроект

Поправки отменяют фиксированные финансовые критерии, определявшие порядок получения гражданства на основании экономических вложений в Северной Македонии с 2016 года: прямые инвестиции в размере 400 000 евро в новые бизнес-объекты с созданием не менее десяти рабочих мест, а также (с 2021 года) альтернативный вариант — взнос в размере 200 000 евро в одобренный частный инвестиционный фонд. Вместо этого законопроект вводит модель рассмотрения каждой заявки в индивидуальном порядке. Согласно предлагаемой системе, для каждой заявки на гражданство Северной Македонии потребуется заключение компетентных государственных органов, оценивающих, действительно ли кандидат представляет особый научный, экономический, культурный, спортивный или иной национальный интерес. Факт инвестирования сам по себе больше не будет автоматически давать право на получение гражданства.

Еще одно положение сокращает срок ожидания для бывших граждан, желающих восстановить гражданство Северной Македонии: с трех лет до трех месяцев. Мера является частью стратегии по привлечению талантов из диаспоры обратно в экономику страны.

Позиция Евросоюза

Как сообщило 14 сентября издание Balkan Insight, Европейская комиссия считает это предложенный законопроект недостаточным, поскольку государство сохраняет за собой право предоставлять гражданство лицам, представляющим «особый интерес» — будь то в экономической, культурной или спортивной сферах. В восьмом докладе Еврокомиссии в рамках механизма приостановки безвизового режима, опубликованном в декабре 2025 года, Северной Македонии предписывалось «ликвидировать данную схему и отменить ее правовую основу», раскрыть информацию обо всех заявках, поданных на основании положений об «особом экономическом интересе», и подвергнуть каждую из них тщательной проверке. В этом же докладе данное требование обосновывается решением Суда Европейского союза (CJEU) от 29 апреля 2025 года, вынесенным в отношении программы предоставления гражданства инвесторам на Мальте. После вынесения этого решения Комиссия в своем пакете документов по расширению ЕС 2025 года стала рассматривать отмену программ предоставления гражданства инвесторам (включая аннулирование их правовой базы) как обязательное условие соблюдения законодательства ЕС для стран-кандидатов. Согласно обновленному механизму приостановки безвизового режима, наличие действующей программы предоставления гражданства инвесторам теперь само по себе является основанием для приостановки безвизового доступа граждан третьей страны в Шенгенскую зону.

Размер программы

Схема предоставления экономического гражданства Северной Македонии привела к получению гражданства лишь очень небольшим числом лиц. Согласно шестому докладу Комиссии о механизме приостановки безвизового режима, в период с 2005 по 2022 год гражданство на основании «особого экономического интереса» получил 121 человек, при этом было вынесено 40 отказов. В восьмом докладе зафиксирован один случай предоставления гражданства в 2023 году и два — в 2024 году. Местные СМИ, ссылаясь на официальные данные, сообщают, что за все годы гражданство на основании статьи 11 Закона о гражданстве (положение, охватывающее все случаи предоставления гражданства за особые заслуги — от ученых до спортсменов) получили более 370 человек. В рамках именно «экономической» категории выдавалось в среднем около семи паспортов в год.

Экскурс в историю

Правительство Северной Македонии начало предоставлять гражданство за инвестиции в размере 400 000 евро еще в 2016 году, руководствуясь исключительно собственным усмотрением, — до того, как специальным постановлением были определены формальные критерии для предоставления гражданства в связи с «особым интересом». В начале 2021 года появилась возможность получения гражданства через взнос в размере 200 000 евро; была сформирована сеть уполномоченных агентов и назначен главный агент по вопросам комплаенса для Азии, а к августу того же года посольство страны в Абу-Даби начало выдавать письма о предварительном одобрении заявок. Однако ожидаемого развития событий не последовало. Последующий мониторинг, проведенный Комиссией, выявил лишь небольшое число заявок на получение экономического гражданства, которые оставались без движения, и программа фактически перешла в состояние стагнации, из которого так и не вышла.

Вступление в Евросоюз

Северная Македония обладает статусом кандидата в члены ЕС с декабря 2005 года — дольше, чем любая другая страна-кандидат, — и ее политика в отношении гражданства неразрывно связана с этой затянувшейся эпопеей вступления в союз. Греческое вето, наложенное из-за названия страны, блокировало прогресс вплоть до заключения Преспанского соглашения 2018 года, которое открыло путь к членству в НАТО в 2020 году. Затем Франция отложила начало переговоров в 2019 году, а Болгария ввела собственные ограничения в 2020 году из-за разногласий по вопросам истории, языка и положения болгарского меньшинства.

Компромисс, достигнутый при посредничестве Франции, наконец позволил провести первую межправительственную конференцию 19 июля 2022 года. Однако возникло препятствие: для открытия первого переговорного кластера требуются конституционные поправки, включающие болгар в число государствообразующих народов страны, — шаг, на который правительство премьер-министра Християна Мицкоски отказывается идти без гарантий защиты от дальнейших двусторонних вето.

Этот тупик сохраняется. В докладе Европейского парламента по стране, принятом в июне 2026 года 411 голосами, вновь содержался призыв к принятию поправок, а еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в июле подтвердила, что их принятие остается необходимым следующим шагом. Основными рычагами влияния Еврокомиссии на политику Скопье в сфере гражданства остаются безвизовый режим и ежегодные доклады о ходе расширения; Комиссия активно использует оба этих инструмента.

Что дальше?

Сейчас действия правительства Северной Македонии сводятся к устранению элементов, наиболее характерных для стандартной модели гражданства в обмен на инвестиции, при одновременном сохранении более широкого механизма принятия решений на усмотрение властей — в случаях, когда гражданство предоставляется за особые заслуги или в интересах государства. Такая практика предоставления гражданства в порядке исключения сохраняется большинством стран мира, включая государства-члены ЕС. Любое государство должно сохранять за собой право поощрять тех, кто вкладывает десятки или сотни миллионов евро, создает множество рабочих мест на местном уровне или развивает стратегически важную отрасль — подобно тому, как гражданство предоставляется выдающимся спортсменам или ученым. Аналогичное разграничение после решения Суда ЕС провела Мальта: страна отказалась от заранее установленных финансовых взносов, сохранив при этом механизм предоставления гражданства за исключительные заслуги.

То, устроит ли северомакедонская реформа Брюссель, будет зависеть не от формулировок законодательных актов, а от практики их применения. Предоставление гражданства в исключительных случаях — например, стратегическому инвестору, создающему тысячи рабочих мест, или спортсмену мирового уровня — вполне укладывалось бы в существующую во многих странах ЕС практику выдачи гражданства в порядке исключения. А вот массовая выдача паспортов рядовым инвесторам по непубликуемой цене — нет. На данный момент реформа остается проектом, и законодательный механизм Северной Македонии оставляет ей долгий путь. Министерство внутренних дел разместило текст в публичном реестре ENER в июне, что запускает период консультаций, прежде чем он попадет в Кабинет министров. Только после того, как правительство примет проект на официальной сессии, он поступает в Ассамблею, где проходит проверку комитетами и до трех чтений перед голосованием.

Другие страны

Столкнувшись с аналогичным давлением со стороны Брюсселя, некоторые государства закрыли свои программы, а другие были вынуждены их переработать. В конце 2022 года свою паспортную программу закрыла Черногория, в 2020 году – Молдова. В 2025 году Мальта проиграла европейский суд и была вынуждена закрыть свою инвестиционную схему предоставления гражданства.

Опубликовано 17.09.2026