Двойное гражданство и второе гражданство. Суть и различие понятий с точки зрения юриспруденции и международного права.

Понятие двойное гражданство является частным случаем множественного гражданства. В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (или подданства - если государство возглавляет не президент, а монарх) двух или более государств. К сожалению, у России полностью легализован этот вопрос с Туркменией и Таджикистаном. А по остальным странам мира, россиянам хотя и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств не рассматриваются российскими властями на своей территории как <двойные граждане>. Это в юриспруденции называется <правовым вакуумом>.

Как было отмечено выше, примером «легализации» двойного гражданства на межгосударственном уровне могут служить Соглашение России с Туркменистаном и Договор России с Таджикистаном об урегулировании вопросов гражданства. Соглашение и Договор определяют, в частности, что каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. В отношении прав и обязанностей «двойных» граждан, их социального обеспечения и военной службы Соглашение и Договор определяют, что данные вопросы относятся к компетенции той Стороны, на территории которой такие граждане постоянно проживают. При этом лица, прошедшие военную службу в одной из Сторон, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. «Двойные» граждане пользуются защитой и покровительством каждой из Сторон. Наличие у граждан паспортов двух государств дает им преимущества для безвизовых поездок из одного государства в другое.

Двойное гражданство и возможные ограничения на пути к нему:

• Отказ от прежнего гражданства как условием приобретения гражданства является обязательный отказ от предыдущего (или всех предыдущих) гражданств. Такие нормы имеют законодательство России (с исключением для Туркмении и Таджикистана), законодательство Германии, Дании, Словакии;
• прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства (например, Германия);
• не предоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.

Почему сложилась ситуация «правового вакуума» в таком важном вопросе, как двойное гражданство? Законно ли иметь второй паспорт?

Как мы с Вами понимаем, каждое государство заинтересовано в налогоплательщиках, а также в людях, которые будут нести службу в армии. Поэтому многие страны не поощряют двойного гражданства. Но и запретить не могут (хотя Германия и Дания, например, запретили). Есть объективные обстоятельства, которые способствуют возникновению лиц с двумя гражданствами. Прежде всего, это миграционные процессы (люди едет туда, где жить экономически выгоднее и проще). Более того, многие страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия, США) имеют программы целенаправленного привлечения мигрантов на свою территорию. Как правило, стараются привлечь профессионалов, бизнесменов, инвесторов. И отсюда терпимое отношение к лицам с двумя гражданствами и двумя легальными паспортами. Израиль, Германия, Греция пошли немного по другому пути, а именно: смягчили условия предоставления гражданства по этническим признакам. Исходя из вышеизложенного, резюмируем: источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению.
Надеемся, данная публикация поможет Вам понять, откуда берется двойное гражданство и чем оно отличается от второго гражданства. Мы также надеемся, что развеяли нелепые слухи о том, что россиянам или украинцам незаконно иметь два гражданства. Правовой вакуум - это не законодательный запрет иметь два гражданства. Поэтому состоятельные люди могут себе позволить оформить второе гражданство и второй паспорт на легальных основаниях и спать спокойно с двумя полностью легальными паспортами.

Вопросы по двойному гражданству и комментарии экспертов:

Вопрос: У меня следующая ситуация. Я гражданин России, последние 6 лет учился в Молдове, где получил гражданство Молдовы (от российского не отказывался), то есть у меня было двойное гражданство. После университета отслужил в молдавской армии. Сейчас переехал обратно в Россию, хочу получить российский военный билет. Каковы мои шансы, что они меня не призовут заново проходить срочную службу?
Ответ: Если Вы в призывном возрасте по российскому законодательству, то служба в молдавской армии не освобождает Вас от необходимости служить в России. У Вас не двойное гражданство, а просто два гражданства.

Вопрос: Живу в Финляндии (с 1992 г). Имею финское и российское гражданство. (В настоящее время возникают вопросы - насколько законно данное обстоятельство). По закону, в Финляндии разрешено двойное гражданство с 2003, то есть при получении финского гражданства у меня не требовали отказа от российского гражданства. Сейчас по ряду обстоятельств, от меня могут потребовать в консульстве России справку, об отказе от российского гражданства (так как у меня имеется и паспорт Финляндии). Насколько правомерно это требование? Какие статьи закона регулируют двойное гражданство? Заранее благодарна!
Ответ: Уточните обстоятельства, при которых российское консульство у Вас потребует справку. На мой взгляд, данное требование не может быть законно. В России нет норм, запрещающих иметь два гражданства, но на территории России действительно только Ваше российское, второе гражданство Финляндии просто игнорируется. У России договор о двойном гражданстве только с Таджикистаном - из всех стран мира.
Вопрос: Спасибо за ответ! Для того чтобы сделать многократную российскую визу для своего 13-летнего сына-гражданина Финляндии. Для его визы - нужен родственник (отец или мать) с финским гражданством. Так как я мать-одиночка (имеются документы), то документы оформляют на мое имя (т.е. мне делают визу в Россию по финскому паспорту!). При получении визы (оформления документов в посольстве) - просят справку об отказе от гражданства. Я пытаюсь понять насколько все это законно, и какие последствия будет иметь для меня. Законов ни той, ни другой страны пытаюсь не нарушать.
Ответ: Требование консульства РФ законно, так как по закону "О въезде и выезде из РФ" лица с двумя гражданствами, одно из которых российское ОБЯЗАНЫ пересекать российскую границу по российскому паспорту, поэтому если Вы делаете визу в свой финский паспорт, имея российский, то нарушите упомянутый российский закон. Консульство не имеет право требовать от Вас отказа от гражданства России, но правильно поставило Вас об этой проблеме в курс, так как при наличии двух гражданств оно не может поставить Вам российскую визу в финский паспорт.

Вопрос: У меня гражданство Украины. Скажите, пожалуйста, признает ли Украина двойное гражданство и является ли законным для гражданина Украины обладание двумя паспортами?
Ответ: Закон о гражданстве Украины, опубликованный на официальном сайте МИД Украины, в статье два говорит следующее: «Если гражданин Украины приобретает гражданство иного государства или государств, то в юридическом смысле он признается только гражданином Украины. Если иностранец приобретает гражданство Украины, то в юридическом смысле он считает только гражданином Украины». Это означает, что Украине не признается двойное гражданство, а люди, у которых несколько гражданств (два и более) считаются на территории Украины гражданами Украины. Но за пределами Украины они могут жить по любому из своих гражданств (паспортов). Таким образом, для гражданина Украины законно иметь второе иностранное гражданство и паспорт.